財??政??部

自 然 資 源 部

住房城鄉建設部

交 通 運 輸 部

國務(wù)院國資委

國 家 能 源 局

中 國 民 航 局

2023年8月4

綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部

署，加快綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應用和推廣，在落實(shí)碳達峰碳

中和目標任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，按照“十四五”規劃

《綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)

部署，結合相關(guān)領(lǐng)域規劃與政策文件，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指

導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立

足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格

局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，布局

一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、減污降碳協(xié)同、示范效應明顯

的項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范項目），加快占領(lǐng)全球綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)

高地，為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力支撐，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量

發(fā)展提供綠色動(dòng)能。

（二）工作原則

——創(chuàng )新驅動(dòng)、示范引領(lǐng)。聚焦綠色低碳科技創(chuàng )新前沿，以技

術(shù)基本成熟但尚未商業(yè)化推廣的先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施綠

1色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化推廣，促進(jìn)

綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——目標導向、突出重點(diǎn)。圍繞碳達峰碳中和“1+N”政策體

系確定的目標任務(wù)，以能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域為重點(diǎn)，布

局建設一批示范項目，全鏈條推進(jìn)源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳

先進(jìn)適用技術(shù)示范應用。

——政府引導、市場(chǎng)主導。堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，

突出企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，強化政策引導，完善激勵機制，鼓勵

各類(lèi)企業(yè)積極參與綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng )新與投資，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和

社會(huì )創(chuàng )造力。

——統籌部署、改革創(chuàng )新。加強部門(mén)和地方聯(lián)動(dòng)，綜合運用投

資、財政、金融等方式支持示范項目建設，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革

創(chuàng )新，探索形成有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式和政

策環(huán)境。

二、主要目標

到2025年，通過(guò)實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，一批示范

項目落地實(shí)施，一批先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)成果轉化應用，若干有

利于綠色低碳技術(shù)推廣應用的支持政策、商業(yè)模式和監管機制逐步

完善，為重點(diǎn)領(lǐng)域降碳探索有效路徑。

到2030年，通過(guò)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程帶動(dòng)引領(lǐng)，先進(jìn)

適用綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范、推廣模式基本成熟，相關(guān)支持政策、

商業(yè)模式、監管機制更加健全，綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢

2進(jìn)一步加強，為實(shí)現碳中和目標提供有力支撐。

三、重點(diǎn)方向

（一）源頭減碳類(lèi)

1.非化石能源先進(jìn)示范項目。包括高效智能光伏組件、碲化鎘

等新型薄膜太陽(yáng)能電池、鈣鈦礦及疊層太陽(yáng)能電池、超薄硅片等先

進(jìn)光伏產(chǎn)品研發(fā)制造與示范應用，大容量、低成本太陽(yáng)能熱發(fā)電、

高效大容量風(fēng)電、高效低速風(fēng)電、深遠海海上風(fēng)電示范，生物天然

氣示范，淺層/中深層地熱能供暖/制冷及綜合利用、大容量高效地

熱能發(fā)電及干熱巖發(fā)電示范，波浪能、潮流能、溫差能等海洋清潔

能源開(kāi)發(fā)利用，先進(jìn)核能發(fā)電與核能綜合利用示范等。（國家發(fā)展

改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國務(wù)院國資

委按職責分工負責）

2.化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用示范項目。包括清潔高效煤電與

新能源發(fā)電綜合調節、煤電機組快速啟停及深度調峰、大型燃氣機

組國產(chǎn)化及靈活調峰、大型煤電機組耦合生物質(zhì)和低碳燃料摻燒發(fā)

電、煤礦瓦斯高效抽采和利用、油氣管網(wǎng)節能降碳、低碳（近零碳）

油氣田示范等。（國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、

國務(wù)院國資委按職責分工負責）

3.先進(jìn)電網(wǎng)和儲能示范項目。包括先進(jìn)高效“新能源+儲能”、

新型儲能、抽水蓄能、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補示范，長(cháng)時(shí)間尺

度高精度可再生能源發(fā)電功率預測、虛擬電廠(chǎng)、新能源汽車(chē)車(chē)網(wǎng)互

動(dòng)、柔性直流輸電示范應用。（國家發(fā)展改革委、國家能源局、工

3業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按職責分工負責）

4.綠氫減碳示范項目。包括低成本（離網(wǎng)、可中斷負荷）可再

生能源制氫示范，先進(jìn)安全低成本氫儲存、運輸裝備研發(fā)制造與示

范應用，氫燃料電池研發(fā)制造與規?；痉稇?，純燒、摻燒氫氣

燃氣輪機研發(fā)制造與示范應用，氫電耦合示范應用等。（國家發(fā)展

改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國務(wù)院國資委按職責分工

負責）

（二）過(guò)程降碳類(lèi)

5.工業(yè)領(lǐng)域示范項目。包括低碳零碳鋼鐵冶煉示范、有色金屬

冶煉集成創(chuàng )新與流程優(yōu)化，先進(jìn)低碳石油化工、現代煤化工、綠色

生物化工示范，可再生能源與石化化工生產(chǎn)系統耦合，工業(yè)綠色微

電網(wǎng)、數字化綠色化協(xié)同降碳、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”、綠色

（零碳、近零碳）數據中心、“海底數據中心+海洋清潔能源”示

范等。工業(yè)領(lǐng)域示范項目能效水平應不低于行業(yè)標桿水平。（國家

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國務(wù)院國資委、國家

能源局按職責分工負責）

6.建筑領(lǐng)域示范項目。包括超低能耗建筑、近零能耗建筑先進(jìn)

示范，既有建筑節能改造示范、公共基礎設施近零碳排放改造示范、

供熱計量改造示范，高效熱泵研發(fā)制造與示范應用，新型膠凝材料、

低碳混凝土、先進(jìn)生物基建材等低碳零碳新型建材研發(fā)生產(chǎn)與示范

應用等。（住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、

國務(wù)院國資委按職責分工負責）

47.交通領(lǐng)域示范項目。包括綜合交通樞紐場(chǎng)站綠色化改造示范，

現代公路養護工程綠色化示范，低碳（近零碳）機場(chǎng)、港口碼頭、

港區建設示范，高速公路服務(wù)區超快充充電基礎設施建設示范，機

場(chǎng)、物流園區集疏運方式綠色化改造，港口集疏運結構調整示范，

智能交通系統建設，高性能電動(dòng)載運裝備應用推廣示范，綠色智能

船舶、新能源航空器示范應用，空管新技術(shù)和程序研發(fā)應用，先進(jìn)

生物液體燃料、生物天然氣、可再生合成燃料以及可持續航空燃料、

低碳船用燃料研發(fā)生產(chǎn)供應等。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、

工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、中國民航局、國家能源局按職責

分工負責）

8.減污降碳協(xié)同示范項目。包括“廢鋼資源回收+短流程煉鋼”、

廢鋁資源同級利用示范，高爐廢渣、電廠(chǎng)粉煤灰、煤矸石等固廢再

生替代原材料研發(fā)生產(chǎn)與示范應用，退役光伏組件、風(fēng)機葉片、動(dòng)

力電池等新型廢棄物高水平循環(huán)利用示范等。（國家發(fā)展改革委、

工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按職責分工負責）

9.低碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區示范項目。系統運用非化石能源開(kāi)

發(fā)、綜合能源系統和智慧微網(wǎng)建設、能源系統優(yōu)化和梯級利用、工

藝流程再造、產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)流循環(huán)耦合、碳捕集利用與封存（CCUS）

等多種方式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)園區深度減排，建設綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區。（國

家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家能源局按職

責分工負責）

（三）末端固碳類(lèi)

510.全流程規?；?CCUS示范項目。以石化、煤化工、煤電、鋼

鐵、有色、建材、石油開(kāi)采等行業(yè)為重點(diǎn)，選擇產(chǎn)業(yè)集聚度高、地

質(zhì)條件較好的地方，建設若干全流程規?；?CCUS示范項目。對于

石化、煤化工、石油開(kāi)采行業(yè)，項目年捕集利用與封存量不低于50

萬(wàn)噸，原則上應配套建設二氧化碳輸送管道；對于煤電、鋼鐵、有

色、建材行業(yè)，項目年捕集利用與封存量不低于10萬(wàn)噸。（國家

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院

國資委、國家能源局按職責分工負責）

11.二氧化碳先進(jìn)高效捕集示范項目。采用新工藝、新設備、新

型溶劑或材料，實(shí)現低濃度二氧化碳高效低成本捕集的先進(jìn)技術(shù)示

范項目。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國

資委、國家能源局按職責分工負責）

12.二氧化碳資源化利用及固碳示范項目。包括二氧化碳制備合

成氣、甲醇等液體燃料、聚合物材料等化學(xué)利用，二氧化碳人工生

物轉化，二氧化碳礦化固定等。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)

和信息化部、國務(wù)院國資委、國家能源局按職責分工負責）

四、強化項目保障

（一）加強中央預算內投資等資金支持。對屬于固定資產(chǎn)投資

項目的示范項目，統籌利用現有中央預算內投資渠道積極支持符合

條件的示范項目，將符合條件的綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程基礎設

施建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。各地區應通過(guò)預算內

投資及其他財政資金渠道，加大對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設

6的支持力度。（國家發(fā)展改革委、財政部按職責分工負責）

（二）加強金融稅收政策支持。積極發(fā)揮碳減排支持工具作用，

引導金融機構為符合條件的項目提供資金支持，鼓勵各類(lèi)金融機構

按照市場(chǎng)化法治化原則加大對示范工程融資支持力度。創(chuàng )新投融資

方式，加強氣候投融資等綠色金融和轉型金融產(chǎn)品對示范項目的支

持力度。落實(shí)國家首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制和重點(diǎn)新

材料首批次應用保險補償機制，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備示范應用。

落實(shí)好有利于綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。（國家發(fā)展改革委、

財政部按職責分工負責）

（三）加強資源環(huán)境要素保障。加強用能要素保障，合理測算

項目全生命周期能源消耗和碳排放，將碳減排效果作為節能審查的

重點(diǎn)考量因素。加強用地用海要素保障，鼓勵地方探索彈性年期出

讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活的土地供應方式保障用

地需求。（國家發(fā)展改革委、自然資源部按職責分工負責）

五、組織實(shí)施

（一）項目組織。各地區發(fā)展改革委要加強統籌，會(huì )同本地區

有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設。各地區有關(guān)部

門(mén)要參照本方案分工，加強對相關(guān)企業(yè)和研究機構的指導和支持，

組織一批符合方向要求、技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、前期工作

扎實(shí)、引領(lǐng)效應明顯的項目。各地區發(fā)展改革委要建立本地區綠色

低碳先進(jìn)技術(shù)項目?jì)鋷?，將行業(yè)主管部門(mén)認可并推薦的項目擇優(yōu)

納入儲備庫，引導項目實(shí)施主體扎實(shí)做好項目審批（核準、備案）

7及用地預審、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)等各項前期工作。

（二）項目申報。國家發(fā)展改革委按年度向各地區和中央企業(yè)

征集示范項目。各地區發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照年度征集通

知要求，以本地區儲備項目為基礎組織開(kāi)展申報，對項目申報材料

的真實(shí)性、完整性和合規性進(jìn)行審核后，向國家發(fā)展改革委報送本

地區綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程項目申報表、匯總表。中央企業(yè)示

范項目由國務(wù)院國資委負責匯總推薦。

（三）項目遴選推介。國家發(fā)展改革委匯總各地區及中央企業(yè)

示范項目推薦清單后，按照部門(mén)職責分工將項目推送至各有關(guān)部門(mén)

進(jìn)行初審，確保項目符合重點(diǎn)方向要求。在初審基礎上，國家發(fā)展

改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)委托第三方開(kāi)展評審，并將第三方評審結果交

由有關(guān)部門(mén)復核，根據部門(mén)復核意見(jiàn)確定結果。國家發(fā)展改革委將

示范項目清單推送至各地區、各有關(guān)部門(mén)和金融機構，作為落實(shí)各

類(lèi)支持政策的依據。

（四）項目管理。各地區要切實(shí)加強對示范項目的日常監管，

持續跟蹤項目建設進(jìn)度、投資完成情況、技術(shù)減碳效果等，對于建

設內容發(fā)生重大變更、技術(shù)路線(xiàn)發(fā)生重大調整或無(wú)法繼續實(shí)施的項

目，要及時(shí)提出更新、調整、退出的相關(guān)建議。國家發(fā)展改革委會(huì )

同有關(guān)部門(mén)加強對示范項目的事中事后監管，對各地區實(shí)施情況開(kāi)

展評估檢查，建立示范項目退出機制，并依法依規追究弄虛作假企

業(yè)的責任。

（五）經(jīng)驗推廣。各地區要及時(shí)總結示范項目建設經(jīng)驗，對于

8示范效果突出、商業(yè)潛力較大的綠色低碳技術(shù)和行之有效的支持政

策舉措，在本地區加大推廣力度，并將有關(guān)經(jīng)驗報送國家發(fā)展改革

委和行業(yè)主管部門(mén)。對于可在全國范圍內推廣的，國家發(fā)展改革委

將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大宣傳推廣力度，適時(shí)將有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)

業(yè)結構調整目錄、綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄、綠色技術(shù)推廣目錄等，對好

的經(jīng)驗做法予以復制推廣。