河北13個(gè)縣（市）開(kāi)展城鄉融合發(fā)展試點(diǎn)  

                      日期：2023年02月07日

　　河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省城鄉融合發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》，每個(gè)市（含定州、辛集市）選擇1個(gè)縣（市）開(kāi)展城鄉融合發(fā)展綜合試點(diǎn)，全省共確定13個(gè)試點(diǎn)縣（市），以工促農、以城帶鄉，破除體制機制制約，補齊城鄉基礎設施和公共服務(wù)短板，探索建立城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。

　　這13個(gè)試點(diǎn)縣（市）分別是定州市、辛集市、正定縣、平泉市、張北縣、盧龍縣、遷安市、固安縣、高碑店市、任丘市、景縣、沙河市、魏縣。

　　方案提出，到2025年，試點(diǎn)縣（市）引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應初步顯現，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)進(jìn)一步完善，城鄉生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉基礎設施一體化發(fā)展機制初步建立，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，農業(yè)轉移人口市民化機制基本健全，常住人口城鎮化率增幅高于全省平均水平，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

　　方案強調，借鑒國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革經(jīng)驗，結合河北實(shí)際，實(shí)施9項改革試點(diǎn)任務(wù)，每項任務(wù)安排3至5個(gè)試點(diǎn)縣（市）重點(diǎn)推進(jìn)，每個(gè)試點(diǎn)縣（市）在全面探索的基礎上重點(diǎn)實(shí)施3項任務(wù)。這9項改革試點(diǎn)任務(wù)為——

　　建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度。健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，實(shí)現城鎮教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。探索人才加入鄉村制度，制定農村地區具體落戶(hù)政策，允許原籍農村的高校畢業(yè)生、返鄉創(chuàng )業(yè)人員和鄉村振興急需人才等重點(diǎn)群體在農村落戶(hù)，暢通城鄉雙向落戶(hù)通道。

　　建立農民農村財產(chǎn)權益自愿有償轉讓退出制度。深化承包地改革，穩定農村土地承包關(guān)系，穩妥開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)。支持各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉取得承包地經(jīng)營(yíng)權，健全農戶(hù)土地承包權依法自愿有償退出機制。探索閑置宅基地盤(pán)活利用機制，支持農村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用農村閑置宅基地及農房，鼓勵進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓宅基地使用權，允許其依法自愿有償退出宅基地。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，鼓勵財政資金形成的農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權向集體經(jīng)濟組織成員以外的管理、技術(shù)人員開(kāi)放機制和有效形式。

　　穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作，落實(shí)國家深化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)要求，盤(pán)活使用空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設用地，按照國土空間規劃確定的地塊用途、開(kāi)發(fā)建設強度等空間管控要求入市。

　　完善農村產(chǎn)權抵押擔保權能。完善農村產(chǎn)權價(jià)值評估機制，探索形成農村產(chǎn)權價(jià)值評估標準和市場(chǎng)可比價(jià)格體系。開(kāi)展農村產(chǎn)權抵押擔保融資，建立健全全省統一的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，健全農村金融服務(wù)體系，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵金融機構創(chuàng )新農村產(chǎn)權抵押貸款產(chǎn)品，探索形成農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、集體林權、農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)收益權等抵押融資機制。

　　建立人才和科技服務(wù)鄉村機制。完善優(yōu)秀人才入鄉激勵引導機制，對鄉村振興有突出貢獻的人才，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員代表大會(huì )或村民代表大會(huì )同意可以授予“名譽(yù)村民”，依法依規享有集體資產(chǎn)收益分配等權益。完善科技人員入鄉兼職兼薪、離崗創(chuàng )業(yè)機制，鼓勵科技人員以技術(shù)、資金、信息入股或提供增值服務(wù)等形式服務(wù)鄉村、合理取酬。打造科技成果轉化高質(zhì)量平臺載體，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下科技成果交易。

　　建立城鄉基礎設施一體化發(fā)展體制機制。建立城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，明確各類(lèi)規劃建設管護主體、責任、標準，保障城鄉基礎設施有序銜接。

　　建立城鄉基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制。健全城鄉教育資源均衡配置機制，優(yōu)化區域教育資源配置，建立鄉村教師補充機制，引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向農村學(xué)校、幼兒園、薄弱學(xué)校流動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉教育聯(lián)合體建設。建立健全城鄉醫療衛生服務(wù)體系，增強縣級醫院綜合能力，通過(guò)專(zhuān)科聯(lián)盟、遠程醫療等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，建立鄉村醫務(wù)人員補充機制。提升養老服務(wù)能力，打造銜接互通、功能互補的農村養老服務(wù)體系。

　　健全農民持續增收體制機制。健全農村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，強化農村集體經(jīng)濟組織功能作用，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展機制，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升，加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農民利益聯(lián)結，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。建立農民就業(yè)服務(wù)保障機制，統籌城鄉就業(yè)政策體系，健全城鄉統一的職業(yè)技能培訓體系，加大高素質(zhì)農民培訓力度，提高農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。

　　提升城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺能級。增強園區聚集發(fā)展能力，全面提升經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)科技園區和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區招商引資能力、產(chǎn)業(yè)轉型能力、科技創(chuàng )新能力、投融資能力。推進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展，鼓勵試點(diǎn)縣（市）培育創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮。