關(guān)于《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規定》的解讀

                       2024年01月12日

為持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依法有效維護交易秩序、交易安全，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有針對性地防范查處假冒企業(yè)登記違法行為，破解被假冒登記難題，強化對提交虛假材料的責任追

究，市場(chǎng)監管總局制定了《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規定》（下稱(chēng)《規定》），有關(guān)情況解讀如下。

一、《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規定》制定背景是什么？

黨的二十大報告要求，“構建全國統一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設高標準市場(chǎng)體系。完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！逼髽I(yè)登記管理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟

的基礎性制度之一，構建成熟規范的企業(yè)登記管理制度是加快建設全國統一大市場(chǎng)的重要舉措，對于推動(dòng)形成公平公正、高效規范、可預期的市場(chǎng)準入和監管規則體系具有重要意義。由于目前相關(guān)法律制度規則和

社會(huì )信用體系尚不完善，出現一些不法分子偽造他人身份證件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執照，假冒知名企業(yè)特別是國企央企，將其虛假登記為股東的現象，嚴重侵害了誠實(shí)信用、公平競爭的市場(chǎng)秩序，損害了企業(yè)合法權益。為

有效防范查處假冒企業(yè)登記的違法行為，進(jìn)一步完善企業(yè)登記管理制度，市場(chǎng)監管總局在廣泛征求發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局和最高人民法院、全國工商聯(lián)等部門(mén)、

單位以及各行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)基礎上研究起草了《規定》。

二、制定《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規定》主要解決什么問(wèn)題？

《規定》堅持問(wèn)題導向，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策，針對實(shí)踐中假冒國企央企、知名民企和外資企業(yè)違法行為隱蔽性強、蔓延快、社會(huì )影響大等特點(diǎn)，聚焦事先預防、全程控制、違法行為查處、責任追究等關(guān)

鍵環(huán)節，提出了加強身份核驗、強化部門(mén)協(xié)作、實(shí)行信息比對核驗、完善撤銷(xiāo)程序、對已立案查處的企業(yè)不予登記、嚴懲不法中介違法行為等制度措施。

針對企業(yè)身份被冒名的問(wèn)題，《規定》提出當事人為企業(yè)的，應當配合登記機關(guān)通過(guò)核驗電子營(yíng)業(yè)執照的方式進(jìn)行身份核驗；未使用電子營(yíng)業(yè)執照的，其法定代表人、負責人、執行事務(wù)合伙人等自然人應當進(jìn)行實(shí)

名驗證，從源頭進(jìn)一步防范企業(yè)被他人假冒的問(wèn)題。

針對實(shí)踐中存在的查處假冒企業(yè)登記行為鑒定難、鑒定貴的問(wèn)題，《規定》明確登記機關(guān)可以結合具有法定資質(zhì)的機構出具的鑒定意見(jiàn)，或者有關(guān)部門(mén)出具的書(shū)面意見(jiàn)，依法作出行政處罰、撤銷(xiāo)企業(yè)登記等決定。

針對部分冒名登記企業(yè)持續對外投資擴張的問(wèn)題，《規定》明確相關(guān)單位或者個(gè)人因涉嫌假冒企業(yè)登記已被立案調查或者移送司法機關(guān)的，涉嫌假冒企業(yè)的相關(guān)登記申請經(jīng)審查違反法律法規規定，或者可能危害國

家安全、社會(huì )公共利益的，登記機關(guān)不予登記，防止違法企業(yè)擴大對被冒名企業(yè)的不法影響。

針對部分中介代理協(xié)助或教唆申請人提交虛假材料的不法行為，《規定》明確要求中介機構在辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)應當標明其代理身份。不得教唆、編造或幫助他人編造、提供虛假信息或材料。不得以轉讓牟利為目的

，惡意大量申請企業(yè)登記，損害社會(huì )公共利益或者妨礙社會(huì )公共秩序。對于中介機構多次從事上述違法行為，或者有其他嚴重情節的要依法從重處罰。

同時(shí)，為了進(jìn)一步規范假冒企業(yè)違法行為的查處工作，《規定》明確登記機關(guān)收到調查申請后，應當在3個(gè)工作日內作出是否受理的決定，并書(shū)面通知申請人。受理申請后，應當在3個(gè)月內完成調查，并及時(shí)作出撤

銷(xiāo)或者不予撤銷(xiāo)登記的決定。

三、《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規定》主要內容有哪些？

（一）嚴格股東投資人核驗要求，確保企業(yè)身份真實(shí)?！兑幎ā穲猿诸A防第一的理念，特別規定企業(yè)作為股東、出資人的，應當通過(guò)核驗電子營(yíng)業(yè)執照的方式進(jìn)行身份核驗。未使用電子營(yíng)業(yè)執照的，其法定代表人、

負責人等自然人應當配合登記機關(guān)通過(guò)實(shí)名認證系統，采用人臉識別等方式進(jìn)行實(shí)名驗證，進(jìn)一步確保辦理登記業(yè)務(wù)的企業(yè)身份真實(shí)。

（二）加強市場(chǎng)監管同國資監管部門(mén)信息核驗比對，強化國有產(chǎn)權出資管理。為加強國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理，《規定》明確提出市場(chǎng)監督管理部門(mén)與國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)建立國有企業(yè)登記信息與產(chǎn)權登記

信息共享機制。登記機關(guān)在辦理國有企業(yè)登記時(shí)，應當通過(guò)信息化等手段查驗比對企業(yè)登記信息與產(chǎn)權登記信息。信息查驗比對不一致的，登記機關(guān)不予登記。

（三）完善假冒企業(yè)登記違法行為的調查程序，規范了工作流程?！兑幎ā访鞔_，登記機關(guān)在接到企業(yè)申請或者通過(guò)其他途徑發(fā)現假冒企業(yè)登記違法行為的，應當依法進(jìn)行調查。登記機關(guān)可以結合具有法定資質(zhì)的

機構出具的鑒定意見(jiàn)，或者有關(guān)部門(mén)出具的書(shū)面意見(jiàn)進(jìn)行處理。對確屬提供虛假材料取得登記的，應當依法作出行政處罰、撤銷(xiāo)企業(yè)登記等決定。

（四）嚴格對虛假登記責任人的責任追究，強化了對中介機構的管理?！兑幎ā访鞔_，任何單位和個(gè)人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得企業(yè)登記的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴

的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。同時(shí)，《規定》明確要求中介機構在辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)應當標明其代理身份，對于中介機構多次從事違法行為的要依法從重處罰。

四、如何抓好《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規定》的貫徹落實(shí)？

《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規定》印發(fā)后，市場(chǎng)監管總局將會(huì )同相關(guān)部門(mén)加大對企業(yè)登記工作的宣傳解讀力度，加強業(yè)務(wù)培訓，完善實(shí)名驗證技術(shù)，從源頭切實(shí)防范企業(yè)被冒名登記的問(wèn)題，進(jìn)一步解決企

業(yè)在被冒名后遇到的實(shí)際困難。市場(chǎng)監管總局將結合《公司法》的修訂，加強對企業(yè)登記相關(guān)法律法規政策宣傳，增強申請人依法辦理登記、提交真實(shí)材料的意識，明確其需要承擔的法律義務(wù)，引導企業(yè)依法合規

辦理登記。通過(guò)《規定》的落實(shí)，進(jìn)一步提升防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為水平，提高企業(yè)和群眾辦事的滿(mǎn)意度和獲得感。