國家發(fā)展改革委負責同志出席國新辦舉行的營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì ) 介紹相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)

發(fā)布時(shí)間：2024/02/05   來(lái)源：政研室 

　　2月5日，國新辦舉行營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)肖渭明，國家發(fā)展改革委法規司司長(cháng)孟瑋，司法部立法二局負責人郭啟文，商務(wù)部外國投資管

理司司長(cháng)朱冰，市場(chǎng)監管總局登記注冊局局長(cháng)任端平出席并回答了記者提問(wèn)。以下為發(fā)布會(huì )部分圖文實(shí)錄。

      情況介紹

　　國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng) 肖渭明：女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好、新年好！很高興今天上午與司法部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局和我們委里法規司的同事一起出席今天的政策例行吹風(fēng)會(huì )。營(yíng)商環(huán)境

是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。習近平總書(shū)記多次強調，要營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。2024年2月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取了關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況的匯報，對下一步工作進(jìn)行部署安排。李強總理明確

要求，要更加注重回應經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切。下面我向大家簡(jiǎn)要介紹相關(guān)情況。

　　過(guò)去一年，國務(wù)院各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持問(wèn)題導向、需求導向，切實(shí)轉變職能、提升效能，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，推動(dòng)出臺了一批切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的政策舉措，優(yōu)

化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效，市場(chǎng)化、法治化、國際化和政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，為推動(dòng)經(jīng)濟總體回升向好提供了有力支撐。

　　一是市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提升。我委牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)，緊扣全國統一大市場(chǎng)建設，全面清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，出臺反壟斷配套規章和重點(diǎn)領(lǐng)域執法指南，開(kāi)展工程建設招標投標領(lǐng)域突

出問(wèn)題專(zhuān)項治理，著(zhù)力保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作等機制，搭建統一的向民間資本推介項目平臺，擴大民間投資空間。大力推廣“信易貸”，出臺稅費優(yōu)惠政策，有效降低企業(yè)融資

、稅負等經(jīng)營(yíng)成本。

　　二是法治化水平進(jìn)一步提升。司法部、市場(chǎng)監管等部門(mén)對現有行政法規開(kāi)展集中清理，切實(shí)減少法規“打架”的現象，持續健全法律法規體系。開(kāi)展行政法規和部門(mén)規章中罰款事項專(zhuān)項清理，取消和調整了33個(gè)

罰款事項，大力整治涉企違規收費，推動(dòng)各地建立行政裁量權基準制度，規范公平文明執法。強化全鏈條監管，開(kāi)展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專(zhuān)項治理，推進(jìn)重大專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決，依法保護

經(jīng)營(yíng)主體合法權益。

　　三是國際化水平進(jìn)一步提升。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門(mén)，立足擴大制度型開(kāi)放，深入實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，試點(diǎn)對接國際高標準經(jīng)貿規則。圍繞服務(wù)保障外資外貿，推動(dòng)出臺粵港澳大灣區國際一

流營(yíng)商環(huán)境建設、橫琴粵澳深度合作區放寬市場(chǎng)準入、進(jìn)一步加大吸引外商投資力度等一系列政策舉措。推出海關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境16條，擴大“直裝直提”、“離港確認”、“組合港”、“一港通”等措施的覆蓋范圍

，有效促進(jìn)了通關(guān)便利化。

　　四是政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。住建、稅務(wù)等部門(mén)積極開(kāi)展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點(diǎn)，深化項目環(huán)評改革，加快項目落地。擴大電子營(yíng)業(yè)執照應用范圍。連續10年開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”

，推出5批次109條具體舉措。推廣不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶(hù)”。已實(shí)現全國用電報裝“三零”、“三省”服務(wù)全覆蓋，累計為電力用戶(hù)節省辦電投資超過(guò)2000億元?！叭恪本褪橇闵祥T(mén)、零審批、零投資，“三省”是省

力、省時(shí)和省錢(qián)。這些都是近年來(lái)企業(yè)特別有獲得感的政務(wù)服務(wù)內容。

　　當然，我們要清醒地認識到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠在路上。下一步，我委將和相關(guān)部門(mén)一起，深刻領(lǐng)會(huì )黨中央國務(wù)院決策部署，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，緊扣經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)切，整體優(yōu)化、多措并舉、一體推進(jìn)，切

實(shí)增強政策和服務(wù)的針對性有效性，持續建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，厚植經(jīng)營(yíng)主體成長(cháng)沃土，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現代化建設持續注入強大動(dòng)力。

　　我就通報這些。下面，我愿意和我們的幾位同事一起回答記者朋友們關(guān)心的問(wèn)題。

      答記者問(wèn)

　　中國新聞社記者：我們知道加快建設全國統一大市場(chǎng)有利于打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，請問(wèn)相關(guān)部門(mén)對此開(kāi)展了哪些工作，下一步如何進(jìn)一步推動(dòng)這些工作落實(shí)？

　　國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng) 肖渭明：加快建設全國統一大市場(chǎng)是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大部署，營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境是其主要的目標之一。國家發(fā)展改革委會(huì )同

有關(guān)部門(mén)從以下幾個(gè)方面推動(dòng)各項任務(wù)的落實(shí)落地。

　　從立的方面看，市場(chǎng)的基礎制度更加統一銜接，全面開(kāi)展新版市場(chǎng)準入負面清單修訂，《關(guān)于規范招標投標領(lǐng)域信用評價(jià)應用的通知》印發(fā)實(shí)施，市場(chǎng)設施更加高效聯(lián)通，全國高速公路服務(wù)區近九成已建設預留

充電停車(chē)位，全國土地二級市場(chǎng)線(xiàn)上交易服務(wù)平臺開(kāi)通運行，上線(xiàn)了全國12315消費投訴信息公示平臺。市場(chǎng)監管更加公平統一，印發(fā)實(shí)施《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，構建跨區域線(xiàn)上案件協(xié)查

、執法協(xié)助、聯(lián)合執法機制。

　　從破的方面講，建立了不當干預全國統一大市場(chǎng)建設行為問(wèn)題整改和典型案例約談通報制度，開(kāi)展了妨礙建設全國統一大市場(chǎng)問(wèn)題線(xiàn)索核實(shí)整改工作，組織各地清理妨礙建設統一市場(chǎng)和公平競爭的規定做法，推

動(dòng)開(kāi)展工程建設和招標投標等領(lǐng)域不當市場(chǎng)干預行為的專(zhuān)項整治，切實(shí)為經(jīng)營(yíng)主體解決了實(shí)際困難。

　　總的來(lái)看，上述各項舉措得到全面落實(shí)，建設全國統一大市場(chǎng)的社會(huì )共識明顯增強，突出問(wèn)題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現，對暢通經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)市場(chǎng)活力發(fā)揮了積極作用。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，一方面，進(jìn)一步完善有利于全國統一大市場(chǎng)建設的各項制度規則，積極穩妥推進(jìn)財稅、統計等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，

包括研究完善地方稅稅制、完善事權、支出責任等。另一方面，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，持續通報典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。以全國統一大市場(chǎng)建設新成效為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)

境。

　　中央廣播電視總臺央視記者：2月2日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，一體推進(jìn)強市場(chǎng)促公平、強服務(wù)增便利、強法治穩預期、強開(kāi)放提質(zhì)量、強改革抓創(chuàng )新等工作。我們想了解，今年國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)部署哪些工作？

　　國家發(fā)展改革委法規司司長(cháng) 孟瑋：建設市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境需要持續用力、久久為功。剛剛召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作出最新部署和安排，我們將認真抓好貫徹落實(shí)。下一步，

重點(diǎn)聚焦經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，采取有力措施，切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力做到“五個(gè)更好”。

　　一是著(zhù)力破除各類(lèi)不合理限制，更好維護公平競爭。針對仍然存在的各類(lèi)“旋轉門(mén)”、“玻璃門(mén)”，我們將進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入制度體系，推動(dòng)市場(chǎng)準入效能評估全覆蓋，創(chuàng )新完善招標投標體制機制，清理涉

及不平等對待企業(yè)的法律、法規、規章、規范性文件，破除地方保護和所有制歧視。

　　二是著(zhù)力完善頂層設計，更好保護合法權益。針對法治化保障不夠有力的短板弱項，今年我們將重點(diǎn)圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)出臺政策性文件，促進(jìn)立法、執法、司法、守法各個(gè)環(huán)節同步發(fā)力，解決一批法

治化營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題。加強宏觀(guān)政策取向一致性評估，營(yíng)造穩定透明可預期的制度環(huán)境。

　　三是著(zhù)力促進(jìn)跨境投資便利化，更好擴大制度型開(kāi)放。針對外資企業(yè)關(guān)注的市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)合作等議題，我們將推動(dòng)出臺更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案，繼續合理縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)

領(lǐng)域外資準入限制措施，推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)投資合作，持續提升我國對全球要素資源的吸引力。

　　四是著(zhù)力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，更好推進(jìn)利企便民。針對涉企審批等行政效能優(yōu)化問(wèn)題，我們將加強行政許可事項清單管理，推動(dòng)行政審批及相關(guān)中介服務(wù)規范化、便利化。深化投資項目數據共享和應用，進(jìn)一

步拓展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機制的深度和廣度。

　　五是著(zhù)力發(fā)揮先進(jìn)示范作用，更好實(shí)現整體提升。針對區域間營(yíng)商環(huán)境建設不均衡問(wèn)題，我們將實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)，形成一批營(yíng)商環(huán)境改革范例。發(fā)布中國營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報告，全方位展示我國優(yōu)化營(yíng)

商環(huán)境的進(jìn)展和成效，講好中國營(yíng)商環(huán)境故事。

　　上海證券報記者：全國發(fā)展改革系統投資工作會(huì )議提到了要讓民間投資有得投、投得好、進(jìn)得來(lái)等目標。請問(wèn)，今年國家發(fā)展改革委將在優(yōu)化民間投資環(huán)境方面有何考慮？下一步，將如何進(jìn)一步調動(dòng)民間投資

的積極性？

　　國家發(fā)展改革委法規司司長(cháng) 孟瑋：民間投資在全社會(huì )固定資產(chǎn)投資中占比較高，是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。國家發(fā)展改革委始終高度關(guān)注民間投資工作，去年7月我們專(zhuān)門(mén)印發(fā)了一個(gè)通知，提出了調動(dòng)

民間投資積極性的17條針對性舉措。今年，我們將重點(diǎn)做到“四個(gè)一”，也就是用好一個(gè)新平臺、建好一個(gè)項目庫、實(shí)施一個(gè)新機制、暢通一個(gè)好渠道，力爭通過(guò)這“四個(gè)一”進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。

　　一是用好一個(gè)新平臺，持續做好向民間資本推介項目。去年9月，我委建立了全國統一的向民間資本推介項目平臺，截至今年1月末，已吸引民間資本參與項目1591個(gè)，總投資規模19808億元。我們將持續做好

這項工作，暢通項目信息獲取渠道，吸引更多民間資本參與到國家重大項目建設中來(lái)。

　　二是建好一個(gè)項目庫，加大對重點(diǎn)民間投資項目的支持力度。從各地重點(diǎn)民間投資項目中，常態(tài)化篩選一批符合政策要求、投資規模大、示范性強的項目，納入全國重點(diǎn)民間投資項目庫。同時(shí)，向銀行等金融

機構推介項目，加大融資支持；把符合條件的項目納入國家重大項目用地保障機制，加強土地要素保障；推動(dòng)各地協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加快前期手續辦理。

　　三是實(shí)施一個(gè)新機制，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作。我們將抓緊出臺特許經(jīng)營(yíng)管理辦法、特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本等配套文件，搭建政府和社會(huì )資本合作項目信息系統，做好統籌指導，切

實(shí)拓寬民營(yíng)企業(yè)參與基礎設施投資的空間，最大程度鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作項目。

　　四是暢通一個(gè)好渠道，鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。積極推動(dòng)民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。截至今年1月末，已向證監會(huì )推薦民間投資項目6個(gè)，已受理民間投資項目8個(gè)，正

在前期輔導的民間投資項目4個(gè)，涉及清潔能源、消費基礎設施、數據中心、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區等領(lǐng)域。我委將繼續支持更多領(lǐng)域符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。

　　總之，我們將通過(guò)多措并舉，進(jìn)一步優(yōu)化民間投資環(huán)境，增強企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )新動(dòng)力和發(fā)展活力。