關(guān)于2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

2024-03-13 19:11 來(lái)源： 新華社 

新華社北京3月13日電

關(guān)于2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

一、2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全

面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執行十四屆全國人大一次會(huì )議審查批準的2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)

展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )審查意見(jiàn)，頂住外部壓力、克服內部困難，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，加

大宏觀(guān)調控力度，著(zhù)力擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風(fēng)險，新冠疫情防控實(shí)現平穩轉段、取得重大決定性勝利，我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，總體回升向好，主要發(fā)展目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，高質(zhì)量

發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設社會(huì )主義現代化國家邁出堅實(shí)步伐。

全年國內生產(chǎn)總值（GDP）126.06萬(wàn)億元，增長(cháng)5.2%；城鎮新增就業(yè)1244萬(wàn)人，全國城鎮調查失業(yè)率平均值為5.2%；居民消費價(jià)格（CPI）上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規模為32379.77億美

元。

（一）加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度，組合政策效應持續顯現。密切跟蹤分析經(jīng)濟運行走勢變化，宏觀(guān)政策突出固本培元，系統打出一套“組合拳”，分批次明確階段性政策后續安排，常態(tài)化開(kāi)展政策預研儲備，有力有

序推出了一系列務(wù)實(shí)管用的新政策舉措，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

一是財政貨幣政策協(xié)同發(fā)力。延續優(yōu)化完善稅費優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等的支持力度。增發(fā)1萬(wàn)億元國債，聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力，優(yōu)先支持建設需求迫切、投資效果明

顯的項目。安排新增地方政府專(zhuān)項債券3.8萬(wàn)億元，支持一批補短板、強弱項的基礎設施和公共服務(wù)項目建設。全年新增稅費優(yōu)惠超過(guò)2.2萬(wàn)億元。全國一般公共預算支出27.46萬(wàn)億元，增長(cháng)5.4%，民生、基層“三

?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。先后2次下調存款準備金率、2次下調公開(kāi)市場(chǎng)操作和中期借貸便利（MLF）利率，保持流動(dòng)性合理充裕，推動(dòng)社會(huì )綜合融資成本下降，1年期和5年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）

分別下降0.2個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)貸款利率下降0.29個(gè)百分點(diǎn)。充分運用結構性貨幣政策工具，加大對支農支小、科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩

定。2023年末，廣義貨幣供應量（M2）余額和社會(huì )融資規模存量分別增長(cháng)9.7%和9.5%。全年人民幣貸款增加22.75萬(wàn)億元，比上年多增1.31萬(wàn)億元。

二是政策統籌進(jìn)一步強化。加強新出臺政策與宏觀(guān)政策取向一致性評估，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規定，持續提升宏觀(guān)政策的協(xié)同性、精準性、有效性。組織開(kāi)展“十四五”規劃實(shí)施中期評估，“十

四五”規劃《綱要》實(shí)施實(shí)現了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。

三是經(jīng)濟宣傳引導進(jìn)一步加強。積極宣傳闡釋習近平經(jīng)濟思想，加力做好經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，主動(dòng)回應社會(huì )熱點(diǎn)和輿論關(guān)切，及時(shí)做好解疑釋惑，全方位、多角度講好中國經(jīng)濟故事，旗幟鮮明唱響中國經(jīng)濟

光明論。

（二）積極促消費擴投資，內需支撐作用明顯增強。堅定實(shí)施擴大內需戰略，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，大力促進(jìn)有效投資，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到111.4%，其中最終消費支出貢獻率為82.5%。

一是消費潛力進(jìn)一步釋放。出臺實(shí)施恢復和擴大消費的20條政策措施。穩定和擴大汽車(chē)、家居、電子產(chǎn)品等重點(diǎn)消費，延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免政策，加快推進(jìn)充電基礎設施建設，全國充電基礎設施

累計達859.6萬(wàn)臺。加強消費者權益保護，持續優(yōu)化消費環(huán)境。推動(dòng)文化、旅游、餐飲等生活服務(wù)消費加快恢復，全年服務(wù)零售額增長(cháng)20.0%，國內出游人次、居民出游花費分別增長(cháng)93.3%和140.3%。全年社會(huì )消

費品零售總額達到47.15萬(wàn)億元，增長(cháng)7.2%，其中，網(wǎng)上零售額達到15.43萬(wàn)億元，增長(cháng)11.0%。成功舉辦中國品牌日活動(dòng)。開(kāi)展“消費提振年”活動(dòng)。加快國際消費中心城市培育建設。

二是有效投資持續發(fā)力。積極發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應，制定中央預算內投資項目監管辦法，加強和改進(jìn)中央預算內投資計劃管理。進(jìn)一步擴大地方政府專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金的行業(yè)范圍，將保

障性住房、城中村改造、普通高校學(xué)生宿舍等納入專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域。完善推進(jìn)有效投資長(cháng)效工作機制，強化用地、用海、用能、環(huán)評等要素保障，川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)骨干工程等“十四五”規

劃102項重大工程以及其他經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大項目取得重大進(jìn)展。制定出臺促進(jìn)民間投資的17項措施，建立政府和社會(huì )資本合作新機制，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)項目，穩妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作，將消費基礎

設施等更多領(lǐng)域納入基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。建立全國向民間資本推介項目平臺，截至2023年末，各地通過(guò)平臺公開(kāi)推介項目6067個(gè)，項目總投資規模5.97萬(wàn)億元。持續向金融機構

推送制造業(yè)中長(cháng)期貸款項目，并推動(dòng)擴大貸款投放。全年全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）50.30萬(wàn)億元，增長(cháng)3.0%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)10.3%，基礎設施、制造業(yè)投資分別增長(cháng)5.9%、6.5%，其中基礎設施民間投

資增長(cháng)14.2%，制造業(yè)民間投資增長(cháng)9.4%。

（三）大力強化創(chuàng )新驅動(dòng)，高水平科技自立自強成效明顯。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度，加強科技發(fā)展規劃、改革、政策等頂層設計，國家創(chuàng )新體系整體效能持續提升。全社會(huì )

研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入33278.2億元，增長(cháng)8.1%，與國內生產(chǎn)總值之比達到2.64%；基礎研究持續加強，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重為6.65%。

一是國家戰略科技力量持續強化。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制不斷完善，科技創(chuàng )新全鏈條政策銜接進(jìn)一步加強。國家實(shí)驗室體系建設有力推進(jìn)。完善區域科技創(chuàng )新體系，統籌推進(jìn)國際科技創(chuàng )新中心、區域科技

創(chuàng )新中心建設，推動(dòng)創(chuàng )新型省份和創(chuàng )新型城市建設。新建一批重大科技基礎設施，接續實(shí)施國家重大科技項目。加快建設重點(diǎn)領(lǐng)域設施集群，原始創(chuàng )新策源功能不斷強化。人工智能、量子信息、腦科學(xué)、農業(yè)生物

育種等領(lǐng)域科技創(chuàng )新2030－重大項目加快實(shí)施?？蒲性核芾砀母锷钊胪七M(jìn)。成功舉辦中關(guān)村論壇。

二是重大創(chuàng )新成果不斷涌現?！敖野駫鞄洝?、“賽馬”等組織機制進(jìn)一步完善，取得一批重大科技創(chuàng )新成果。神舟十六號順利返航，神舟十七號成功發(fā)射，全球首枚液氧甲烷火箭成功入軌，可重復使用火箭加快研

制試驗，全球首顆高軌合成孔徑雷達衛星成功發(fā)射，手機直連衛星走進(jìn)消費級市場(chǎng)。奮斗者號載人潛水器完成極限深潛。國產(chǎn)大飛機C919、國產(chǎn)首艘大型郵輪投入商業(yè)運營(yíng)。全球首臺16兆瓦海上風(fēng)電機組并網(wǎng)發(fā)

電，全球首座第四代核電站高溫氣冷堆示范工程投入商業(yè)運行?！爸袊煅邸碧綔y到納赫茲引力波存在的關(guān)鍵證據?！熬耪氯枴绷孔佑嬎銠C再度刷新光量子計算世界紀錄，“祖沖之號”、“夸父”量子計算云平

臺上線(xiàn)。人工智能核心產(chǎn)業(yè)規模不斷增長(cháng)。截至2023年末，我國境內有效發(fā)明專(zhuān)利量達到401.5萬(wàn)件，高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利占比超過(guò)四成，成為世界上首個(gè)境內有效發(fā)明專(zhuān)利數量突破400萬(wàn)件的國家。

三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新支持力度加大。出臺強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位的意見(jiàn)，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升行動(dòng)方案。增加1000億元支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專(zhuān)項再貸款額度，將符合條件的集成電路、工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用

加計扣除比例提高至120%，將符合條件行業(yè)企業(yè)的研發(fā)費用按100%加計扣除政策作為制度性安排長(cháng)期實(shí)施。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用，持續有力支持新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。

四是人才培養使用體制機制更加完善。落實(shí)關(guān)于完善科技激勵機制的意見(jiàn)。啟動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才自主培養行動(dòng)。出臺加強青年科技人才培養和使用的政策措施。深入推進(jìn)科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)

教融合賦能提升行動(dòng)，支持建設21個(gè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、45個(gè)國家產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺、5000家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。

（四）加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)體經(jīng)濟根基持續鞏固壯大。全面部署推進(jìn)新型工業(yè)化，大力推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升供給體系質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續性和競爭力

不斷增強。

一是傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，出臺加快傳統制造業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)，實(shí)施鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)穩增長(cháng)工作方案，出臺推動(dòng)現代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，持續優(yōu)化

石化產(chǎn)業(yè)布局。滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動(dòng)計劃，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，深入推進(jìn)智能制造，出臺強化制造業(yè)中試能力支撐行動(dòng)方案。制定工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）。加快

構建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，深化先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)。

二是戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。新能源和未來(lái)能源、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、商業(yè)航天和航空等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。北斗產(chǎn)業(yè)規模穩

步增長(cháng)，全面服務(wù)關(guān)鍵重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加速成為公眾消費產(chǎn)品標配應用。全國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)加快建設。推動(dòng)新能源汽車(chē)企業(yè)優(yōu)化重組和做強做優(yōu)，開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續

9年位居全球首位、全年銷(xiāo)量占新車(chē)銷(xiāo)量比重超過(guò)30%。人工智能、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局。

三是數字經(jīng)濟加快發(fā)展。大力發(fā)展以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重持續上升。數字技術(shù)應用從輔助環(huán)節向核心環(huán)節拓展，數字

化管理、平臺化設計、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現。深化產(chǎn)業(yè)數字化，組織實(shí)施數字化轉型工程，支持一批數字化示范項目。發(fā)布平臺企業(yè)典型投資案例，推動(dòng)平臺企業(yè)規范健康持續發(fā)展。

四是現代化基礎設施體系更加完善。鐵路網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設，已建成投產(chǎn)鐵路里程15.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里。國家公路網(wǎng)持續完善，國家高速公路主線(xiàn)擁擠路段擴

容改造、普通國道低等級路段提質(zhì)升級加快實(shí)施。長(cháng)江等內河高等級航道和京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區世界級港口群等重大項目加快建設。支持中西部地區支線(xiàn)機場(chǎng)和西部地區樞紐機場(chǎng)建設。城市軌道交通和

市域（郊）鐵路建設有序推進(jìn)。全國一體化算力網(wǎng)加快構建。建成全球規模最大、技術(shù)領(lǐng)先的第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )，寬帶光纖網(wǎng)絡(luò )加速布局。

（五）堅定不移深化改革，發(fā)展活力和動(dòng)力持續釋放。全國統一大市場(chǎng)建設堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加快破解，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要求進(jìn)一步落實(shí)落細，營(yíng)商環(huán)境穩步改善。

一是全國統一大市場(chǎng)加快建設。出臺建設全國統一大市場(chǎng)總體工作方案，全面清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，加強反壟斷反不正當競爭監管執法，開(kāi)展工程建設招標投標等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，著(zhù)力破除

經(jīng)營(yíng)主體反映強烈的地方保護、市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，探索制定全國統一的市場(chǎng)準入效能評估指標體系，市場(chǎng)準入環(huán)境持續優(yōu)化。深化公共資源交易平臺整合共享，修訂全國公共資

源交易目錄指引，開(kāi)展數字證書(shū)跨區域兼容互認，提升公共資源市場(chǎng)化配置水平。加大重點(diǎn)區域營(yíng)商環(huán)境建設力度，出臺粵港澳大灣區國際一流營(yíng)商環(huán)境建設三年行動(dòng)計劃。完善失信行為糾正后的信用信息修復制度。

二是推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，深入推進(jìn)國有企業(yè)打造原創(chuàng )技術(shù)策源地，研究制定加強和改進(jìn)國有經(jīng)濟管理的意見(jiàn)，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)

濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)及28條配套舉措，圍繞優(yōu)化市場(chǎng)監管、增強金融支持、強化人力資源和社會(huì )保障舉措出臺專(zhuān)項政策，協(xié)同加大對民營(yíng)經(jīng)濟的支持力度。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家發(fā)展改革委設立民營(yíng)

經(jīng)濟發(fā)展局，發(fā)揮統籌協(xié)調、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的職能，協(xié)調推動(dòng)助企惠企舉措落地落實(shí)。建立部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，有針對性地解決經(jīng)營(yíng)主體提出的具體訴

求。支持更多企業(yè)加快建設世界一流企業(yè)。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革深入推進(jìn)。支持重大改革試點(diǎn)探索創(chuàng )新，出臺上海浦東新區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權方式賦予試點(diǎn)地區在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上更大

自主權。深入推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，強化對經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)企業(yè)的監管。深化油氣管網(wǎng)管理體制和運營(yíng)機制改革，積極穩妥推進(jìn)省

級管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)，提升“全國一張網(wǎng)”覆蓋水平。加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)化交易電量占比超過(guò)60%，推動(dòng)具備條件的電力現貨市場(chǎng)轉入正式運行，深化綠色電力市場(chǎng)建設。完善重

要資源價(jià)格形成機制，建立煤電容量電價(jià)機制，完成第三監管周期輸配電價(jià)改革，健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，首次分區核定跨省天然氣管道運輸價(jià)格，實(shí)施供熱價(jià)格改革。股票發(fā)行注冊制改革全面落地。推

動(dòng)數據要素市場(chǎng)化配置改革，強化公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，深化數據管理體制機制改革，組建國家數據局，構建國家數據管理體系。深化國防動(dòng)員體制改革逐步到位，國防動(dòng)員的頂層設計、能力建設有序開(kāi)展，制

度體系加快健全，人民防空建設管理不斷規范完善，取消人防專(zhuān)用設備跨省域銷(xiāo)售、安裝限制。

（六）擴大高水平對外開(kāi)放，國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強。加快打造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，國際經(jīng)貿投資合作開(kāi)辟新篇章。

一是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得豐碩成果。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，23個(gè)國家領(lǐng)導人和聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)應邀出席論壇，來(lái)自151個(gè)國家和41個(gè)國際組織的代表來(lái)華參會(huì )，形成458項合作成

果。成功舉辦中國－中亞峰會(huì )，成立中國－中亞元首會(huì )晤機制。統籌推進(jìn)標志性工程和“小而美”民生項目建設，中老鐵路穩定高效運行，雅萬(wàn)高鐵建成開(kāi)通，非洲疾控中心等民生項目移交運營(yíng)，魯班工坊建設提

質(zhì)升級。數字經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展、衛生健康等新領(lǐng)域合作成果持續涌現。多邊及區域框架下電子商務(wù)合作成效顯著(zhù)，“絲路電商”伙伴國增加至30個(gè)。中歐班列穩定暢通運行，通達歐洲25個(gè)國家的217個(gè)

城市，全年累計開(kāi)行1.7萬(wàn)列、運送貨物190萬(wàn)標箱，分別增長(cháng)6%和18%。國際產(chǎn)業(yè)與投資合作持續深化。在共建“一帶一路”國家非金融類(lèi)直接投資2240.9億元，增長(cháng)28.4%；與共建國家貨物進(jìn)出口19.47萬(wàn)億

元，增長(cháng)2.8%，占外貿進(jìn)出口比重提高至46.6%。創(chuàng )新開(kāi)展共建“一帶一路”十周年宣傳。

二是外貿外資穩中提質(zhì)。出臺外貿穩規模優(yōu)結構、海外倉發(fā)展等政策措施，全年貨物進(jìn)出口41.76萬(wàn)億元，增長(cháng)0.2%，其中，新車(chē)出口491萬(wàn)輛、躍居世界首位，電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長(cháng)

近30%。出臺加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施。完成全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。成功舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際消費

品博覽會(huì )等重大展會(huì )。出臺單方面免簽、互免簽證安排、加快恢復國際航班等便利中外人員往來(lái)的政策措施。出臺進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)，開(kāi)展“投資中國年”和國際產(chǎn)業(yè)投資合作

系列活動(dòng)，全流程推進(jìn)標志性外資項目落地，全年實(shí)際使用外資金額1632.5億美元。加強境外投資服務(wù)和監管，指導企業(yè)防范化解境外投資風(fēng)險，境外非金融類(lèi)直接投資1301.3億美元，增長(cháng)11.4%。

三是開(kāi)放平臺建設全面推進(jìn)。推進(jìn)實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，在上海等自由貿易試驗區對接高標準國際經(jīng)貿規則推進(jìn)制度型開(kāi)放，設立新疆自由貿易試驗區。支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設，

推出170余項新的試點(diǎn)舉措。西部陸海新通道輻射范圍拓展至18個(gè)?。▍^、市）的70個(gè)城市，對外通達120個(gè)國家和地區的486個(gè)港口。

四是國際經(jīng)貿合作務(wù)實(shí)開(kāi)展。多雙邊經(jīng)貿合作持續深化，與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署自貿協(xié)定，與新加坡簽署自貿協(xié)定進(jìn)一步升級議定書(shū)。扎實(shí)做好《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》高質(zhì)量實(shí)施各項工作。

扎實(shí)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，引領(lǐng)完成投資便利化協(xié)定談判。

（七）扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興，農業(yè)農村現代化建設取得新進(jìn)展。統籌推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，全面推進(jìn)鄉村振興的效力效能持續提高，宜居宜業(yè)和美鄉村建設步伐加快。

一是脫貧攻堅成果不斷鞏固。進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，開(kāi)展防止返貧集中排查，脫貧人口和監測對象參加基本醫療保險的比例穩定在99%以上，及時(shí)排查解決農村住房安全隱患。持續加大脫貧人

口就業(yè)支持力度，實(shí)施鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項行動(dòng)，易地搬遷脫貧勞動(dòng)力就業(yè)率保持在94%以上。通過(guò)實(shí)施以工代賑政策，全年累計吸納帶動(dòng)250余萬(wàn)農村低收入群眾就地就近務(wù)工。發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支

援、定點(diǎn)幫扶機制作用，加大有組織勞務(wù)輸出，探索推廣“企業(yè)+就業(yè)幫扶車(chē)間”等新模式。積極發(fā)展戶(hù)用分布式光伏，拓寬農民增收渠道，覆蓋農戶(hù)累計超過(guò)500萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均年收入增長(cháng)約2000元。開(kāi)展新春行

動(dòng)、金秋行動(dòng)等消費幫扶專(zhuān)項活動(dòng)，全年直接采購和幫助銷(xiāo)售欠發(fā)達地區農產(chǎn)品總額超過(guò)4000億元。全年脫貧人口務(wù)工就業(yè)總規模達到3396.9萬(wàn)人。脫貧地區農村居民人均可支配收入16396元，實(shí)際增長(cháng)8.4%。

二是現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系加快構建。拓展農業(yè)多種功能，做好“土特產(chǎn)”文章，農村產(chǎn)業(yè)融合扎實(shí)推進(jìn)。引導特色產(chǎn)業(yè)集聚升級，支持創(chuàng )建一批國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)

值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群139個(gè)，新認證綠色、有機和名特優(yōu)新農產(chǎn)品1.5萬(wàn)個(gè)。新創(chuàng )建一批農業(yè)現代化示范區，推動(dòng)分區分類(lèi)探索農業(yè)現代化發(fā)展模式。引導糧食加工企業(yè)改造提升技術(shù)裝備，推動(dòng)各地提升建設

1600多個(gè)農產(chǎn)品加工園，認定第三批農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地106個(gè)。促進(jìn)農民合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展，累計培育縣級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家，對農業(yè)農村發(fā)展的服務(wù)帶動(dòng)效應持續增強。大力發(fā)展

鄉村文化產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游，確定一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興試點(diǎn)縣，建設一批鄉村旅游重點(diǎn)村鎮，持續加大鄉村旅游精品線(xiàn)路推介力度。

三是鄉村建設和治理提升扎實(shí)推進(jìn)。加快補齊鄉村基礎設施短板，實(shí)施新一輪農村公路建設和改造，加快推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展，累計建設28.9萬(wàn)個(gè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，扎實(shí)開(kāi)展農村供水水質(zhì)提升專(zhuān)

項行動(dòng)，自來(lái)水普及率達到90%。農村人居環(huán)境整治深入實(shí)施，生活垃圾得到收運處理的行政村穩定保持在90%以上，務(wù)實(shí)開(kāi)展農村改廁“提質(zhì)年”工作，扎實(shí)推進(jìn)生活污水治理，黑臭水體治理成效鞏固提升，全

國畜禽糞污綜合利用率達到78.3%。出臺加強農村醫療衛生體系等惠民政策，三級醫院幫扶范圍擴大到940個(gè)縣的1496家縣級醫院。推廣運用積分制、清單制、接訴即辦、“村民說(shuō)事”等務(wù)實(shí)管用鄉村治理方式，

加快提升鄉村治理水平。

（八）持續增強區域城鄉發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展的協(xié)調性穩步提升。在落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略方面推出一批新舉措，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略，積極構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量

發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，區域城鄉協(xié)調發(fā)展邁出新步伐。

一是區域發(fā)展協(xié)調性增強。出臺支持高標準高質(zhì)量建設雄安新區的政策措施，高校、醫院、中央企業(yè)總部等北京非首都功能疏解項目加快在雄安新區落地建設，第二批北京市屬行政企事業(yè)單位遷入城市副中心加快

推進(jìn)。制定進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，城鎮污水垃圾、化工、農業(yè)面源、船舶和尾礦庫污染治理工程系統推進(jìn)，長(cháng)江十年禁漁取得明顯成效，Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例達到95.6%?；浉郯拇鬄硡^

規則銜接、機制對接不斷深化，交通等基礎設施硬聯(lián)通和職業(yè)資格互認等規則軟對接走向深入，橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設取得新突破。長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)，上?！拔鍌€(gè)中心”建

設步伐加快，以長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區為突破口的一體化發(fā)展體制機制不斷完善。海南自由貿易港制度型開(kāi)放步伐加快，“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)穩步擴大。黃河流域重點(diǎn)工程加快

實(shí)施，環(huán)境污染綜合治理工程深入推進(jìn)，流域涉水公園建設得到有效規范。

西部地區產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉型升級統籌推進(jìn)，出臺推動(dòng)內蒙古高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，貫徹落實(shí)支持貴州、廣西、云南高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，支持西藏、新疆發(fā)展和對口援藏、援疆力度進(jìn)一步加大。東北地區維

護國家“五大安全”能力不斷增強，制定進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破的政策措施，研究制定科技創(chuàng )新、旅游發(fā)展、冰雪運動(dòng)等領(lǐng)域政策規劃。中部地區湘鄂贛、豫皖等跨省合作扎實(shí)推進(jìn)，編制新時(shí)

代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃，先進(jìn)制造業(yè)集群加快發(fā)展。東部地區發(fā)展質(zhì)量和效益穩步提升，山東新舊動(dòng)能轉換進(jìn)一步深化，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設兩岸融合發(fā)展示范區。海洋經(jīng)濟加快發(fā)展，現

代海洋城市建設取得積極進(jìn)展，海洋經(jīng)濟綜合實(shí)力不斷增強。

二是區域戰略融合發(fā)展取得積極成效。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，科技創(chuàng )新策源功能持續加強。內陸腹地戰略支撐作用凸顯，中西部和東北地區產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。綠色協(xié)

調聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局初步形成，長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域地區強化生態(tài)環(huán)境保護跨域合作，生態(tài)環(huán)境保護強大合力加快形成，地區間橫向生態(tài)補償機制逐步完善，重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護和修復取得新成就。持續加大對東

北平原、黃淮海平原、長(cháng)江中下游平原等糧食主產(chǎn)區的政策支持力度，中西部地區建成一批能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地?？鐓^域大通道加快形成，西電東送、西氣東輸等重大工程扎實(shí)推進(jìn)，陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙

向開(kāi)放新格局加快構建。全面推進(jìn)革命老區重點(diǎn)城市對口合作，支持贛州、閩西革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區建設，推動(dòng)湘贛邊區域合作示范區建設，印發(fā)新時(shí)代大別山革命老區協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。扎實(shí)

推進(jìn)邊境城鎮、邊境口岸、邊境新村建設。

三是主體功能區戰略深化落地。全面實(shí)施《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》。24個(gè)省級國土空間規劃已經(jīng)批復實(shí)施，部分縣級行政區主體功能定位優(yōu)化調整，城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功

能區數量總體穩定。市縣級國土空間總體規劃全面編制完成，國土空間詳細規劃全面開(kāi)展修編。首次將生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)施情況納入國家自然資源督察范疇并嚴格執法監管。完善城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理政策，引導城鎮集

約高效布局。建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，國家空間治理數字化轉型邁出堅實(shí)步伐。

四是新型城鎮化建設加快推進(jìn)。穩妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，城市落戶(hù)條件進(jìn)一步放寬放開(kāi)，農民工在就業(yè)培訓、權益維護、子女教育等方面享受的基本公共服務(wù)水平不斷提升。超大特大城市加快轉變發(fā)展方式扎

實(shí)推進(jìn)，城市核心功能定位進(jìn)一步明確。深入推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，10個(gè)川渝毗鄰地區合作平臺全面建設，經(jīng)濟區與行政區適度分離等重點(diǎn)改革持續深化。有序培育現代化都市圈，12個(gè)都市圈規劃已出臺

實(shí)施。統籌利用各類(lèi)資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城公共基礎設施建設，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就近城鎮化。2023年末常住人口城鎮化率達到66.16%，比上年末提高0.94個(gè)百分點(diǎn)。

（九）協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，綠色低碳轉型取得新進(jìn)展。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入打好污染防治攻堅戰，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

一是生態(tài)環(huán)境保護治理不斷強化。召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，出臺關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)。舉辦首個(gè)全國生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰，組織開(kāi)展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保

護督察，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中改善，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，全國地表水Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為89.4%、提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，土壤重金屬污染防治取得積極成效。健全生

態(tài)環(huán)境分區管控體系。推動(dòng)全面實(shí)行排污許可制。深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，實(shí)施“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)。加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，加強水土流失、荒漠化綜合防治，完成水土流失治

理面積6.3萬(wàn)平方公里，全國水土保持率達到72.5%，完成“三北”工程總體規劃修編和六期規劃編制。完成國土綠化任務(wù)1.26億畝。

二是碳達峰碳中和積極穩妥推進(jìn)。完善能源消耗總量和強度調控，原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制。推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，開(kāi)展全國及分省區能源活動(dòng)碳排放核算。啟動(dòng)首批35

個(gè)碳達峰試點(diǎn)城市和園區建設，穩步推開(kāi)城市和產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)。積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設，穩步推進(jìn)大型水電、核電項目建設，有序推進(jìn)抽水蓄能項目建

設，因地制宜發(fā)展新型儲能、氫能、生物質(zhì)能?？稍偕茉窗l(fā)電裝機首次超過(guò)總裝機的50%，全年發(fā)電量近3萬(wàn)億千瓦時(shí)；已投運新型儲能裝機規模超過(guò)3100萬(wàn)千瓦，比上年末增長(cháng)超過(guò)260%。加快工業(yè)、建筑等

重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，新建綠色建筑面積占比由“十三五”末的77.7%提升至91.2%。積極參與全球氣候治理。

三是發(fā)展方式綠色轉型步伐加快。出臺加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見(jiàn)、綠色工廠(chǎng)梯度培育及管理暫行辦法，發(fā)布2023年度綠色制造名單。深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，制定全面加強水資源節約高效利用等政

策，推進(jìn)非常規水資源利用，開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量下降6.4%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用政策制度，深入推進(jìn)廢舊家用電器、汽車(chē)、電子產(chǎn)品、鋼鐵、

有色金屬循環(huán)利用。扎實(shí)推進(jìn)60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市和100個(gè)大宗固廢綜合利用示范建設。加強月餅、茶葉、生鮮農產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域商品過(guò)度包裝治理。

（十）加強經(jīng)濟安全能力建設，安全發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)。堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，國家經(jīng)濟安全水平不斷提升。

一是糧食安全保障能力鞏固提升。推動(dòng)出臺糧食安全保障法。嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責，出臺省級黨委和政府落實(shí)耕地保護和糧食安全責任制考核辦法。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng )歷史新高、達到1.39萬(wàn)億斤，連續9年保

持在1.3萬(wàn)億斤以上。開(kāi)展全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，糧食平均畝產(chǎn)389.7公斤，單產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻率達到58.4%，大豆油料擴種成效明顯。統籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮

開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，加強耕地保護，全國耕地總量下降態(tài)勢得到初步遏制。加強高標準農田建設和東北黑土地保護，提高高標準農田建設補助標準，穩步推進(jìn)吉林、山東鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，挖掘鹽堿地等耕地

后備資源潛力。加強化肥儲備吞吐，保障春耕等重點(diǎn)時(shí)段農業(yè)用肥需求，完善農藥儲備管理制度。大力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，統籌支持種質(zhì)資源保護、育種創(chuàng )新、品種測試、良種繁育基地等項目建設。加快先進(jìn)農機

研制推廣，推進(jìn)農機裝備補短板和農業(yè)機械穩鏈強鏈。積極推進(jìn)智慧農業(yè)建設，農業(yè)生產(chǎn)信息化率達到27.6%。

二是能源資源安全得到有效保障。穩步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，用能高峰期和重要活動(dòng)期間能源供應總體平穩。加強煤炭兜底保障能力，先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放。加快支撐性調節性電源和跨省區重要輸電通道建設，

加大跨省區電力調配力度，深化電力需求側管理，市場(chǎng)化需求響應能力進(jìn)一步提升。支持油氣領(lǐng)域加大勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，原油、天然氣產(chǎn)量持續增長(cháng)，北方清潔取暖重點(diǎn)地區用能供應保障進(jìn)一步強化。保

障初級產(chǎn)品供給和價(jià)格穩定，加強鐵礦石價(jià)格調控監管，國內礦山項目建設扎實(shí)推進(jìn)，寧波舟山大宗商品儲運基地建設穩步推進(jìn)，海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作持續加強。加快構建大國儲備體系，國家儲備戰略保障、宏

觀(guān)調控、應對急需能力持續增強。

三是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平穩步提升。支持集成電路、工業(yè)母機、基礎軟件等“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，一批攻關(guān)成果實(shí)現規?；瘧?。穩步

推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，實(shí)施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，布局建設102個(gè)現代流通戰略支點(diǎn)城市，構建“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現代流通網(wǎng)絡(luò )，在重點(diǎn)城市開(kāi)展生活必需品流通保供體系建

設，推進(jìn)農村流通設施和業(yè)態(tài)全面融入現代化流通體系。國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作不斷深化。

四是數據安全能力建設持續推進(jìn)。促進(jìn)數據流通交易和開(kāi)發(fā)利用，加快數據基礎設施建設，推進(jìn)數據領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。強化數據安全治理，數據安全標準化體系建設日趨完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新型融

合領(lǐng)域安全保障能力持續提升。

五是經(jīng)濟金融重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險穩步化解。支持地方因城施策調整優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調控措施，出臺首套房“認房不認貸”、降低首套房和二套房首付比例及二套房貸款利率下限、支持金融機構滿(mǎn)足房企合理融資需求等

政策措施，扎實(shí)推進(jìn)保交樓工作。穩妥處置地方債務(wù)風(fēng)險，加快化解存量隱性債務(wù)和償還政府拖欠企業(yè)賬款，堅決防止新增隱性債務(wù)。穩妥處置大型企業(yè)集團相關(guān)金融機構風(fēng)險，分類(lèi)處置高風(fēng)險中小金融機構。

六是安全生產(chǎn)和防災減災救災力度加大。壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，健全食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設備安全責任體系，開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)，優(yōu)化實(shí)施安全生產(chǎn)考核巡查，高效開(kāi)展災害事故應急響

應。有力應對京津冀和東北地區嚴重暴雨洪澇災害、甘肅臨夏州積石山縣地震災害，保障群眾生活必需品供應，災后恢復重建、重點(diǎn)防洪治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)等扎實(shí)推進(jìn)。

（十一）切實(shí)辦好民生實(shí)事，基本民生保障有力。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加強重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，積極促進(jìn)城鄉居民增收，完善“一老一小”、教育、醫療等公共服務(wù)體系，推動(dòng)人民生活水平持續提高。

一是就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)落細。優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施，出臺支持企業(yè)穩崗拓崗政策，制定促進(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)方案，實(shí)施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)推進(jìn)計劃、就業(yè)服務(wù)攻堅行動(dòng)、百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習崗位募集計劃，

穩定事業(yè)單位和基層項目招聘規模，強化高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工以及就業(yè)困難人員等就業(yè)幫扶，實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)揚帆計劃。打造家門(mén)口就業(yè)服務(wù)站，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)下沉基層。推動(dòng)返鄉

入鄉創(chuàng )業(yè)，加大重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)、技能培訓等政策支持和配套設施建設力度。

二是城鄉居民收入穩步提高。健全收入分配政策體系，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.1%，城鄉居民收入差距繼續縮小。提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除標準，延續全

年一次性獎金單獨計稅、換購住房個(gè)人所得稅退稅等優(yōu)惠政策。指導地方上調最低工資標準。退休人員基本養老金平均上調3.8%，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設

共同富裕示范區。

三是健康中國建設扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展健康中國行動(dòng)和愛(ài)國衛生運動(dòng)。推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，支持國家區域醫療中心、省級區域醫療中心、縣級醫院建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局。完善疾控體

系，提升公共衛生防控救治能力。落實(shí)新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”措施，做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。優(yōu)化全國藥品和高值醫用耗材集中帶量采購政策。實(shí)施中醫藥振興發(fā)展重大工程，促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )

新。

四是社會(huì )保障水平進(jìn)一步提高。社會(huì )保險覆蓋面穩步擴大，2023年末全國基本養老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別達到10.66億人、2.44億人、3.02億人。穩妥實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，個(gè)人養老金制

度試點(diǎn)先行工作取得積極成效。持續提升跨省異地就醫結算服務(wù)，推進(jìn)落實(shí)跨省異地就醫結算政策，全年惠及群眾就醫1.3億人次，減少群眾墊付1536.7億元。加快建設社會(huì )保險信用體系，推進(jìn)社會(huì )保障卡應用。

穩妥推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，截至2023年末累計731萬(wàn)人納入職業(yè)傷害保障范圍。穩步推進(jìn)保障性租賃住房、公租房和棚改安置房等建設，超額完成年度任務(wù)。加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測，持續

做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作，專(zhuān)項救助范圍擴大到低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭。保障失業(yè)人員等困難群體基本生活。

五是公共服務(wù)體系持續完善?；竟卜?wù)標準體系進(jìn)一步健全，均等化水平持續提高。發(fā)布新版國家基本公共服務(wù)標準。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強化義務(wù)教育薄弱環(huán)節建設，組織實(shí)施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行

動(dòng)計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)、教育強國推進(jìn)工程，加快完善教育基礎設施條件。積極應對人口老齡化，出臺實(shí)施發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)，加強基本養老服務(wù)體系建設，大力發(fā)展老年助餐

服務(wù)。健全生育支持政策體系，建設48個(gè)地市級托育綜合服務(wù)中心，支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，開(kāi)展國家兒童友好城市建設。建立基本殯葬服務(wù)體系，加強公益性殯葬設施建設。加強文化遺產(chǎn)保護傳承，推

動(dòng)文化遺產(chǎn)系統性保護。推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河、長(cháng)江國家文化公園建設。推進(jìn)實(shí)施國家文化數字化戰略。深入實(shí)施中華文明探源工程、“考古中國”重大項目，支持三星堆博物館新館、殷墟遺址博物館、

漢魏洛陽(yáng)城遺址博物館、景德鎮國家陶瓷文化傳承創(chuàng )新試驗區建設。普洱景邁山古茶林文化景觀(guān)成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。構建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)體育公園建設管理和開(kāi)放利用，促進(jìn)戶(hù)外運

動(dòng)設施建設和服務(wù)提升。成功舉辦成都大運會(huì )、杭州亞運會(huì )和亞殘運會(huì )。推動(dòng)城市社區嵌入式服務(wù)設施建設，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，支持引導家政服務(wù)業(yè)員工制轉型發(fā)展，持續推動(dòng)家政進(jìn)社區。

2023年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標圓滿(mǎn)完成，經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )民生等預期目標完成情況較好；創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效明顯，研發(fā)經(jīng)費投入強度、數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比持續提高；綠色低碳轉型深入推進(jìn)，非化石

能源占比穩中有升，主要污染物排放量繼續下降；民生福祉不斷增進(jìn)，城鎮新增就業(yè)超額完成任務(wù)，居民收入增長(cháng)快于經(jīng)濟增長(cháng)，基本公共服務(wù)進(jìn)一步加強；糧食安全保障有力，原油、天然氣產(chǎn)量持續增長(cháng)。受出

口增速回落、房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資收縮、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等影響，一些行業(yè)生產(chǎn)恢復不及預期，工業(yè)增長(cháng)與預期目標有一定差距。工業(yè)和民用領(lǐng)域能源消費增長(cháng)較快，導致能耗強度下降和碳強度下降不及預期。

過(guò)去一年，國際環(huán)境變亂交織，地緣政治沖突加劇，外部變化對我不利影響持續加大；國內周期性和結構性矛盾疊加，多地遭受洪澇等嚴重自然災害，經(jīng)濟工作的復雜性挑戰性多年少有。面對異常復雜的國際環(huán)境和

艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得上述成績(jì)來(lái)之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂、科學(xué)指引的結果，是

各地區各部門(mén)勇于擔當、實(shí)干篤行的結果，是全黨全國各族人民團結一致、不懈奮斗的結果。在此過(guò)程中，全國人大實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督，全國人大代表依法參加行使國家權力，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作

提出很多很好的意見(jiàn)建議；全國政協(xié)加強政治協(xié)商、民主監督、參政議政，全國政協(xié)委員積極建言獻策，在推動(dòng)落實(shí)黨中央重大決策部署上發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)也要看到，世界百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟增長(cháng)仍未恢復至疫情前水平，全球貿易投資增長(cháng)乏力，風(fēng)險點(diǎn)和動(dòng)蕩源顯著(zhù)增多，外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊，國內經(jīng)

濟恢復發(fā)展本身有不少難題，長(cháng)期積累的深層次矛盾加速顯現，很多新情況新問(wèn)題接踵而至，包括有效需求仍然不足，居民擴大消費能力不足、意愿不強，房地產(chǎn)投資持續承壓，民間投資信心仍需提振，國際貿易

限制和摩擦可能增加穩定出口的壓力；實(shí)體經(jīng)濟困難較多，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力有待提升，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題仍然突出，部分新興領(lǐng)域存在重復布局和投資過(guò)熱問(wèn)題，部分行業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)仍較困難；一些領(lǐng)域風(fēng)險防范化解壓力較大，部分地方債務(wù)、金融等風(fēng)險隱患依然突出，房地產(chǎn)發(fā)展新模式建立還需要一個(gè)過(guò)程；民生保障存在短板弱項，穩就業(yè)壓力較大，部分人員就業(yè)困難與部分崗位招工難

并存，居民增收困難較多，基本公共服務(wù)均等化水平需持續提升；安全生產(chǎn)和防災減災形勢不容樂(lè )觀(guān)，部分地方防災減災能力建設存在短板弱項，防控重特大事故的壓力較大。

我們既要正視困難，更要堅定信心。從發(fā)展機遇看，求和平、謀發(fā)展仍然是世界各國人民的共同心愿，經(jīng)濟全球化仍是大勢所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟結構，全球政治經(jīng)濟格局調整中蘊藏

著(zhù)新的機遇，共建“一帶一路”十年成果斐然，正在吸引越來(lái)越多國家深度參與，我國積極開(kāi)展自貿協(xié)定談判，參與世界貿易組織改革，在全球產(chǎn)業(yè)格局調整中搶抓機遇，有望不斷拓展貿易投資合作空間。從有利

條件看，我國具有顯著(zhù)的制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完善的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng )新能力在持續提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大，全面深化改革為發(fā)展注

入新動(dòng)力，宏觀(guān)政策空間仍然較大，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地廣，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變。

最為重要的是，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，有集中力量辦大事的中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，全國上下貫徹落實(shí)習近平經(jīng)濟思想和黨中央

各項決策部署的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性進(jìn)一步提高，干事創(chuàng )業(yè)的精氣神進(jìn)一步激發(fā)，將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。只要我們堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，善于在應對國際環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險挑

戰中趨利避害、化危為機，善于在復雜局面中把握主要矛盾和矛盾的主要方面，解決好發(fā)展中的“兩難”、“多難”問(wèn)題，就始終能夠營(yíng)造于我有利的發(fā)展環(huán)境，始終在激烈的國際競爭中立于不敗之地，推動(dòng)中國

經(jīng)濟穩中有進(jìn)、行穩致遠。

二、2024年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作意義重大。

（一）總體要求。

要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準

確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高水平科技自立自強，加大宏觀(guān)調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振

興，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì )穩定，以中國式

現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。

（二）主要預期目標。

深刻把握發(fā)展機遇和有利條件，充分估計內外部環(huán)境的復雜嚴峻性和不確定性，與“十四五”規劃目標任務(wù)有效銜接，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可能，提出2024年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標。

——國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右。主要考慮：從客觀(guān)需要看，我國仍是發(fā)展中國家，正處于全面建設社會(huì )主義現代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，有效應對外部環(huán)境變化挑戰，在發(fā)展中破解各種矛盾問(wèn)題，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、

穩定和擴大就業(yè)、增加居民收入、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險、增強發(fā)展信心，都需要保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度。從目標銜接看，這個(gè)目標兼顧當前和長(cháng)遠，符合“十四五”規劃目標要求，著(zhù)眼到2035年基本實(shí)現社會(huì )

——城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，全國城鎮調查失業(yè)率5.5%左右。關(guān)于城鎮新增就業(yè)：主要考慮是，2024年新成長(cháng)勞動(dòng)力規模仍然較大，農村勞動(dòng)力轉移等就業(yè)結構調整也需要新的就業(yè)崗位，城鎮新增就業(yè)目標

由2023年的“1200萬(wàn)人左右”調整為2024年的“1200萬(wàn)人以上”，既是穩就業(yè)、調結構、增信心的客觀(guān)要求，又體現了穩就業(yè)工作的力度和決心。關(guān)于城鎮調查失業(yè)率：主要考慮是，在2024年經(jīng)濟運行風(fēng)險挑

戰增多、重點(diǎn)人群就業(yè)壓力較大的情況下，將預期目標穩定在5.5%左右，體現了就業(yè)優(yōu)先的政策導向。

——居民消費價(jià)格（CPI）漲幅3%左右。主要考慮：綜合分析2023年價(jià)格變動(dòng)的翹尾影響和2024年新漲價(jià)因素，預計2024年居民消費價(jià)格將溫和上漲。這一預期目標與2023年預期目標保持一致，符合物價(jià)企穩回

升的總體趨勢，并為加大宏觀(guān)政策調控力度和深化價(jià)格改革留有一定余地。

——居民人均可支配收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步。主要考慮：這一預期目標比2023年“基本同步”的提法更為積極，進(jìn)一步體現了增加居民收入的政策導向。隨著(zhù)經(jīng)濟持續回升向好，擴大中等收入群體、增加低收入

群體收入等政策進(jìn)一步加力，實(shí)現這一目標既有支撐，也需要付出努力，在實(shí)際工作中力爭更好結果。

——國際收支保持基本平衡。主要考慮：世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，地緣風(fēng)險擾動(dòng)增強，保護主義有所上升，穩外貿穩外資面臨新挑戰。同時(shí)，我國持續擴大高水平對外開(kāi)放，全產(chǎn)業(yè)鏈和超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢持續顯現，

與共建“一帶一路”國家、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國、自貿協(xié)定伙伴國等多雙邊經(jīng)貿合作關(guān)系持續強化，跨境電商等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域吸引和利用外資力度加大，都將有利于穩定外貿外資。

——糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上。主要考慮：為夯實(shí)糧食安全基礎，糧食產(chǎn)量目標需要保持穩定。同時(shí)，隨著(zhù)深入推進(jìn)糧食等主要作物大面積單產(chǎn)提升，以及高標準農田建設加快、農業(yè)防災減災救災能力提升、節糧減

損等工作持續推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力將穩中有升。

——單位國內生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。主要考慮：2024年經(jīng)濟持續回升向好，服務(wù)業(yè)回歸正常發(fā)展態(tài)勢，單位國內生產(chǎn)總值能耗降幅有望擴大，但工業(yè)用能、居民生活用能仍將剛性

增長(cháng)，帶動(dòng)能源消費增長(cháng)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展用能、可再生能源替代和綠色低碳轉型需要，將2024年目標設定為下降2.5%左右。

（三）主要宏觀(guān)政策取向。

要堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破。穩是大局和基礎，要多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，繼續清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規定。進(jìn)是方向和動(dòng)力，要有力進(jìn)

取，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩中向好的基礎。要強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政

策和穩健的貨幣政策，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，強化政策工具創(chuàng )新，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。用好財政政策空間，提高資金效益和政策實(shí)際效果。更加突出精準發(fā)力，優(yōu)化財