國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就鋼鐵、煉油、合成氨、水泥4個(gè)行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)計劃答記者問(wèn)

發(fā)布時(shí)間：2024/06/07來(lái)源：環(huán)資司

　　近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《鋼鐵行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕730號）、《煉油行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕731號）、《合成氨行業(yè)節能降碳專(zhuān)

項行動(dòng)計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕732號）、《水泥行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕733號）。為便于各有關(guān)方面準確理解和把握政策內容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答了

記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹一下相關(guān)文件出臺的背景和意義。

　　答：節能降碳是推進(jìn)碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型的重要抓手。習近平總書(shū)記高度重視節能降碳，多次作出重要指示批示，強調要一以貫之堅持節約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節能工

作，用最小成本實(shí)現最大收益。鋼鐵、煉油、合成氨、水泥等行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。目前，粗鋼、煉油、合成氨、水泥等行業(yè)仍分別有約15%、15%、

11%、16%的產(chǎn)能能效達不到基準水平，節能降碳潛力巨大。積極推進(jìn)相關(guān)行業(yè)節能降碳，把好新上項目準入關(guān)口，實(shí)施存量項目節能降碳改造，推動(dòng)用能設備更新，優(yōu)化能源消費結構，能夠有效提升能源利

用效率、降低二氧化碳排放水平，對支撐全社會(huì )節能降碳具有重要意義。

　　為全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，落實(shí)《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕12號）有關(guān)要求，進(jìn)一步加大節能降碳工作力度，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)

施節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)，加快推進(jìn)節能降碳改造和用能設備更新，深入挖掘節能降碳潛力，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了分領(lǐng)域分行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)計劃，首批印發(fā)鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行

業(yè)4個(gè)文件。

　　問(wèn)：相關(guān)文件提出了哪些主要目標？

　　答：錨定2025年和2030年兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，提出了鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行業(yè)節能降碳的主要目標。

　　到2025年底：在能效提升方面，鋼鐵行業(yè)高爐、轉爐工序單位產(chǎn)品能耗分別比2023年降低1%以上，電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能耗比2023年降低2%以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低2%以上，余熱余壓余能

自發(fā)電率比2023年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上；煉油、合成氨行業(yè)能源資源利用效率進(jìn)一步提升；水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗比2020年降低3.7%。2024—2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳改造和用能設備更新，鋼鐵、煉

油、合成氨、水泥行業(yè)形成節能量約3200萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化碳約8400萬(wàn)噸。在產(chǎn)業(yè)升級方面，繼續實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調控，全國原油一次加工能力控制在10億噸以?xún)?，合理控制新增合成氨產(chǎn)能，水泥熟料

產(chǎn)能控制在18億噸左右。鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比均達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。

　　到2030年底：鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行業(yè)產(chǎn)能布局進(jìn)一步優(yōu)化，能效標桿水平以上產(chǎn)能占比進(jìn)一步提高，行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，用能結構更加優(yōu)化，節能降碳先進(jìn)技術(shù)加快推廣應用，

行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效。

　　問(wèn)：相關(guān)文件部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化、節能降碳改造和用能設備更新、能源消費綠色低碳轉型、能源資源循環(huán)利用、數字化升級等方面部署了節能降碳重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴格執行鋼鐵、煉油、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能審查和環(huán)評審批，新建和改擴建項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？?jì)效A級水平，主要用能設備能效須達到

能效先進(jìn)水平。

　　二是加快節能降碳改造和用能設備更新。聚焦相關(guān)行業(yè)主要工序、關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)設備，加大節能降碳改造和用能設備更新力度，提升生產(chǎn)工藝流程能源利用效率、降低二氧化碳排放水平。大氣污染防治

重點(diǎn)區域要進(jìn)一步提高相關(guān)行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步淘汰限制類(lèi)工藝和裝備。

　　三是優(yōu)化行業(yè)能源消費結構。鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔低碳能源替代，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、氫能、多元儲能等開(kāi)發(fā)應用，有序推進(jìn)用能電氣化改造。新建項目原則上不再新增自備燃煤機組，

支持既有自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代。

　　四是加強余熱余能和資源循環(huán)利用。實(shí)施能量系統優(yōu)化工程，加強相關(guān)行業(yè)余熱余能利用改造，有序開(kāi)展余能自發(fā)電裝備更新，優(yōu)化二次能源直接利用方式，減少能源轉化次數，推動(dòng)資源高效循環(huán)利用。

　　五是推動(dòng)產(chǎn)品綠色低碳轉型。支持企業(yè)加強綠色低碳產(chǎn)品設計研發(fā)和生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展特種水泥、低碳水泥等產(chǎn)品，推動(dòng)提升短流程電爐煉鋼比重。在保障產(chǎn)品質(zhì)量前提下，鼓勵相關(guān)行業(yè)實(shí)施低碳原料替代。

　　六是提升數字化管理水平。完善重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設運行，支持企業(yè)建設智慧能源管理平臺，加強生產(chǎn)過(guò)程能源消耗和碳排放數據收集、分析和管理。推動(dòng)數字技術(shù)與行業(yè)融合發(fā)展，搭建

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”應用場(chǎng)景，實(shí)現用能設備和生產(chǎn)工藝智能化控制，提升精細化管理水平。

　　問(wèn)：相關(guān)文件提出了哪些政策保障措施？

　　答：圍繞激勵約束、資金支持、標準提升、技術(shù)推廣等方面，提出了推動(dòng)相關(guān)行業(yè)節能降碳的政策保障措施。

　　一是強化激勵約束。以能效水平和環(huán)?？?jì)效為主要依據，對鋼鐵、煉油、合成氨、水泥等行業(yè)實(shí)施精細化管理。全面清理地方自行出臺的高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。綜合考慮能耗、環(huán)?？?jì)效水平，完善高

耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。

　　二是加大資金支持。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應，積極支持相關(guān)行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新。落實(shí)好現行節能節水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉型金融產(chǎn)品服務(wù)，引

導金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則為相關(guān)行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。

　　三是推進(jìn)標準提升。加快制修訂相關(guān)行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，建立健全碳排放技術(shù)規范體系，推動(dòng)制定碳排放核算、低碳工藝技術(shù)等標準。鼓勵地方制定更加嚴格的節能標準，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、企

業(yè)、標準化機構等積極參與國際標準制定修訂。

　　四是加快技術(shù)創(chuàng )新。依托科研機構、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺等，加強相關(guān)行業(yè)節能降碳關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。強化科技創(chuàng )新成果綜合評價(jià)，將相關(guān)行業(yè)節能降碳先進(jìn)技術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣目錄，加

快科技創(chuàng )新成果轉化應用。

　　問(wèn)：如何推動(dòng)文件各項任務(wù)有效落實(shí)？

　　答：相關(guān)文件提出了加強組織領(lǐng)導、加快項目實(shí)施、嚴格監督管理、加強宣傳引導等4方面工作要求，為推動(dòng)完成鋼鐵、煉油、合成氨、水泥等行業(yè)節能降碳目標任務(wù)提供有力支撐。

　　一是加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調配合，形成工作合力，推動(dòng)分領(lǐng)域分行業(yè)節能降碳目標任務(wù)落實(shí)落細。文件要求各地區結合實(shí)際細化工作措施，分解任務(wù)，壓實(shí)責任，切實(shí)抓好

貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構作用，加強對企業(yè)的服務(wù)指導。

　　二是加快項目實(shí)施。深入開(kāi)展能效診斷，全面摸排相關(guān)行業(yè)企業(yè)能源消費量、能源消費結構、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強節能降碳改造和用能設備更新項目?jì)?。按照成熟?/span>

批、支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項目建設，盡快形成實(shí)際節能降碳效果。

　　三是嚴格監督管理。加大節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節能降碳量造假等行為。

　　四是加強宣傳引導。依托全國生態(tài)日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大相關(guān)行業(yè)節能降碳先進(jìn)經(jīng)驗宣傳力度。鼓勵相關(guān)行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展節能降碳自愿承諾和實(shí)踐，

營(yíng)造推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。